На прошлой неделе в Госдуму был внесен законопроект, предлагающий служащим отказываться от исполнения неправомерных поручений начальства, чреватых потерями для госбюджета.
«Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение, а также поручение, исполнение которого повлечет причинение ущерба имущественным интересам РФ или бюджету РФ», - говорится в законопроекте, внесенном в Госдуму членами фракции «ЕР». Что же должен делать служащий, получивший от начальства вредоносное поручение? Нет, распускать руки и материть горе-начальника ему не разрешается. Он должен всего лишь в письменной форме представить обоснование для отказа. Причем со ссылкой на законодательные нормы, которые могут быть нарушены в случае исполнения руководящей воли. Следующая стадия - получение от начальника письменного подтверждения приказа. После этого чиновник с олимпийским спокойствием отказывается исполнять указание. Если же даст слабину и исполнит, то и сам чиновник, и его шеф понесут «дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность». Авторы документа объясняют, что вся эта процедура призвана ударить по коррупции. Возможно, но все равно инициатива производит весьма странное впечатление. Чиновник, посылающий начальство, пусть даже не семиэтажным, бросает тень на всю вертикаль власти. Ни один начальствующий не падает с луны - его лоббируют и назначают конкретные люди, занимающие еще более высокое положение. Между тем понятно, что за неисполнением руководящих указаний должна следовать отставка начальника, ведь его, по сути, уличили в профнепригодности или злом умысле, на освободившееся место надо тут же назначать вострого подчиненного. Представить себе подобный фортель, согласитесь, невозможно. У нас все происходит с точностью до наоборот. Стоит чиновнику осмелиться «свое суждение иметь», как ему сразу указывают на дверь. Вспомним, к примеру, как экс-министр финансов Алексей Кудрин пикировался с президентом Дмитрием Медведевым - и как раз по бюджету, считая траты на перевооружение армии чрезмерными. Результатом спора стала отставка Кудрина. Его за нарушение субординации не спас (или не захотел спасти) даже Владимир Путин. Теперь же правом сомневаться в указаниях хотят наделить сотни тысяч чиновников, а ведь многим рядовым этой армии по уровню интеллекта до того же Кудрина как от Земли до Марса. К тому же далеко не каждый госслужащий, особенно предпенсионного возраста, осмелится сказать нет начальнику. Ведь у нас от тюрьмы, сумы и пенсии никто не застрахован. Чиновник же не камикадзе. Даже если он окажется прав и произойдет невероятное - начальника снимут, его преемник найдет сто и один способ избавиться от смутьяна. Напомним, что недавно Владимир Путин четко разъяснил: чиновники могут обсуждать то или иное решение высших инстанций только до его принятия, когда же оно принимается, выносить сор из избы есть нарушение порядка работы системы. И наконец, действующий УК РФ содержит в себе статьи, позволяющие прищучить в том числе и чиновника, если его действия нанесли вред государству. К чему превращать гражданских служащих в следователей и прокуроров? Разве не должен каждый заниматься своим делом?
Игорь Минаев
Карикатура А. Хорошевский
