Сегодня 22 января 2018 г., понедельник, 11:24USD 56.58 -0.1705EUR 69.39 +0.1371
Новости экономики и финансов

Государство решило растратить «заначку»

20 января 2017
hits 2388

Российский Резервный фонд (РФ) за 2016 год сократился в 3,7 раза, до 972,13 млрд рублей. Об этом на прошлой неделе сообщил Минфин. 

По его данным, совокупный объем РФ на 1 января 2017 г. эквивалентен $16,03 млрд. У страны есть еще Фонд национального благосостояния (ФНБ). За год его объем сократился на 16,6% - до 4,36 трлн рублей, что эквивалентно $71,9 млрд.

Замминистра финансов России Алексей Лавров предупредил, что в этом году Резервный фонд будет израсходован полностью и финансирование дефицита федерального бюджета в таком случае будет происходить в том числе за счет средств ФНБ. Напомним, Резервный фонд - часть бюджета, формируемая за счет нефтегазовых доходов. Что касается ФНБ, из него покрывается дефицит Пенсионного фонда. Итак, государство стало активно тратить «заначку». Главная цель - покрыть растущий дефицит бюджета.

Мы попытались выяснить у экспертного сообщества дальнейшее развитие ситуации.

*   *   *

- Новые источники доходов могут быть получены от современной высокотехнологичной промышленности, - говорит директор Института актуальной экономики Никита Исаев. – В отсутствии таковых, вариантов пополнения бюджета немного: или запустить руку в запасы, или увеличивать объемы внешнего займа.

К чему приводит политика заимствования, мы все видели на примере Греции: контроль над государством фактически переходит в руки кредиторов. Растущая потребность в деньгах приводит к тому, что новые займы становятся все дороже и дороже, финансовая нагрузка только возрастает. Внешние долги сродни дозе наркомана – дает кратковременное облегчение, но имеет тяжелые последствия. А не покрывать дефицит бюджета нельзя – кроме того, что тогда будут заморожены все программы развития, так еще выполнение социальных обязательств будет сорвано.

Речь про траты, предусмотренные как раз для самых незащищенных слоев. Покрывать дефицит бюджета необходимо, и чем смелее, тем лучше для всех нас. Экономика должна получить хороший пинок, стимул к развитию.

- Когда возникнет очередной дефицит бюджета, за счет чего его будут покрывать? Не лучше ли оставить заначку в покое и повышать доходы бюджета?

 - Повышать доходы бюджета необходимо, но это нельзя сделать моментально одним указом. Развитие экономики требует времени и, опять-таки, денег. Увы, но без расходования Резервного фонда не обойтись. Но этот фонд – не единственный источник запасов. Кроме него есть Фонд национального благосостояния, который следующим пойдет под нож. А еще и золотовалютные запасы аж на 385 млрд долларов – одни из крупнейших в мире. Другое дело, что не надо растягивать процесс пополнения бюджета за счёт запасов – это затратно и неэффективно.

-  Нужен ли вообще РФ? Можно ли проедать резервы?

 - Как показала практика, Резервный фонд оказался делом полезным. Но это не значит, что можно снова ударяться в накопительство без оглядки. Всему свое время.

Сегодня – это время поддержки баланса между накоплением и развитием экономики. А если случилась непредвиденная ситуация, то запасы нужно не проедать (как делается это сейчас), а срочно пускать на финансирование программ социально-экономического развития, на поддержку спроса и предпринимательства.

 -Что будет после того как полностью истратят РФ? Примутся за Фонд национального благосостояния, который является частью пенсионной системы? А за счет чего тогда будут покрывать дефицит Пенсионного фонда РФ?

 - ФНБ изначально был создан для финансирования социальных проектов, сейчас же его основная цель – поддержка инфраструктурных проектов и аккумулирование части золотовалютных запасов. Непосредственно ПФР получает трансферты из федерального бюджета, и делал это всегда. Пенсионный фонд обеспечивает себя доходами только наполовину, остальное – поддержка из федерального бюджета. Так что пополнение федерального бюджета за счёт средств ФНБ как раз и обеспечит функционирование пенсионной системы. По крайней мере, до тех пор, пока там есть деньги.

*   *  *

- Об исчерпании Резервного фонда говорят практически все экономисты и чиновники, но, на мой взгляд, не все здесь так уж очевидно, - говорит директор Центра исследований постиндустриального общества, д.э.н. Владислав Иноземцев. - В 2016 г. было использовано 2,67 трлн. рублей при средней цене на нефть в $41,9/бар.  Сейчас цена находится на уровне $54-57/бар, а Владимир Путин совершенно справедливо отмечал, что рост цены на $10/бар приносит в федеральный бюджет около 1,75 трлн. Рублей.

Бюджет же 2017 года рассчитан исходя из среднегодовой цены в $40/бар. Это означает, что при сохранении цены на уровне $56/бар как среднегодовой, дефицит бюджета может оказаться менее 500 млрд. рублей, и его можно будет покрыть как за счет дальнейшей приватизации, так и за счет заимствований (что даже проще, учитывая, что в условиях низкой инфляции и отсутствия экономического роста кредитование государства выступает для банков самой надежной стратегией размещения временно свободных средств).

Поэтому я бы допустил, что при благоприятном развитии событий Резервный фонд может не быть исчерпан до конца текущего года.

-Каким образом государство будет балансировать бюджет при исчерпании резервных фондов, где будут браться дополнительные доходы?

 -Я считаю, что для этого в 2018-2020 гг. у правительства будет несколько инструментов. Во-первых, это естественное изменение курса рубля при понижении цен на нефть – снижение курса будет обеспечивать сохранение относительно стабильных рублевых доходов и тем самым балансировать бюджет.

Во-вторых, основным источником финансирования дефицита станут внутренние займы: еще раз повторю: у российских банков существует явный недостаток проектов для финансирования (ввиду экономического кризиса новые инвестиции осуществляются редко и без энтузиазма), и государство будет просто забирать с рынка избыточные деньги.

В-третьих, правительство реально рассчитывает на нормализацию (пусть и частичную) отношений с внешним миром и снятие санкций – если такое случится, откроется доступ к внешнему финансированию, а Россия выглядит сейчас очень привлекательным заемщиком для международных банков.

В-четвертых, наконец, я бы не исключал и некоторое сокращение бюджетных расходов, если того потребуют обстоятельства – население и бизнес привыкают к «новой нормальности», и это дает возможность для поддержания расходов на нынешнем уровне или их некоторого сокращения «из-за продолжающихся сложностей».

Подводя итог, я не думаю, что российские власти столкнутся с серьезными финансовыми проблемами до президентских выборов.

*   *   *

- Способов покрытия дефицита бюджета существует не так уж и много. Это внешние займы, увеличение доходов бюджета (приватизация и повышение налогов), сокращение расходов бюджета (секвестр), внутренние займы, использование средств Резервного Фонда, девальвация национальной валюты и, наконец, прямая денежная эмиссия, - объясняет член Международного союза экономистов Игорь Диденко. - Приватизация для достижения цели покрытия дефицита бюджета в нынешней экономической конъюнктуре малоэффективна, внешние заимствования сильно затруднены из-за санкций, прямое повышение налогов – очень ответственное, непростое решение, как, впрочем, и секвестр.

Денежная эмиссия в таких объемах считается слишком сильнодействующим, почти наркотическим средством для экономики. Остается лишь рынок внутренних займов и средства резервных фондов (которые, кстати, и создаются во всем мире именно для сглаживания проблем с дефицитом бюджета из-за неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры). Эти инструменты и используются нашим правительством.

Если говорить о повышении доходов бюджета. Сделать это быстро и значительно можно лишь за счет прямого повышения налогов, но эта идея вряд ли приведет в восторг большинство россиян.

Есть и второй путь – повышение эффективности российской экономики, но он не быстрый и непростой. По нему, безусловно, надо идти, но не ради решения проблем с дефицитом бюджета, а именно для повышения эффективности, конкурентоспособности нашей экономики на мировом рынке.

Кстати, подобные фонды есть почти во всех ведущих газо- и нефтедобывающих государствах – Норвегии, Саудовской Аравии, Кувейте, Катаре… Их цель, в том числе - сглаживание проблем с дефицитом бюджета из-за неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и они эффективно работают, хотя в разных странах эффективность использования средств таких фондов, конечно, разная.

Конечно, просто уповать на накопленные ранее резервы – это неправильно, экономика должна расти и развиваться, и тогда необходимость в средствах резервных фондов будет не такой острой. Но, с другой стороны, внешние вызовы нашей стране и неблагоприятную в последние годы для нас конъюнктуру мировой экономики никто не отменял. Сейчас она постепенно улучшается.

Как известно, если нефть в 2017 будет стоить в среднем 52.5 $ за баррель, наш бюджет получит порядка 20 млрд. $ дополнительных доходов, а при нефтяных ценах в 69$ за баррель Россия вообще имеет бездефицитный бюджет (для Саудовской Аравии, например, эта цифра значительно больше – 78$ за баррель).

Игорь Минаев,

Андрей Князев.

ТАСС/А. Геодакян

Просмотров: 2388
Поделиться
Подписывайтесь на наш канал в Telegram! Чтобы подписаться на канал «Мир Новостей» в Telegram, достаточно пройти по ссылке https://t.me/mirnov с любого устройства, на котором установлен мессенджер, и присоединиться при помощи кнопки Join внизу экрана.


Комментарии (1)

Добавить комментарий

RSS-лента RSS-лента комментариев

Содержание комментариев на опубликованные материалы является мнением лиц, их написавших, и может не совпадать с мнением редакции. MIRNOV.RU не несет ответственности за содержание комментариев и оставляет за собой право удаления любого комментария без объяснения причин.

Популярное
Стало известно, какие сюрпризы преподнесет погода в феврале и марте
Руководитель Гидрометцентра Роман Вильфанд рассказал о погоде на европейской части России в последний месяц зимы и в первый весенний месяц.
17 января 2018
Стало известно, сколько в России недовольных действиями властей
Фонд «Общественное мнение» выяснил, сколько россиян недовольны действиями правительства.
19 января 2018
Социологи выяснили, за кого россияне хотят голосовать на выборах
Генеральный директор Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) Валерий Федоров поделился результатами опроса о предпочтениях граждан РФ на предстоящих выборах президента страны.
15 января 2018
СМИ: В случае своей победы на выборах, Путин изменит бюджет страны
В случае своей победы на президентских выборах Владимир Путин планирует начать свой новый срок на посту главы государства с внесения определенных изменений в бюджетную систему страны. Об этом рассказали «Ведомости» со ссылкой на представителей власти и федеральных чиновников.
15 января 2018
Пенсионную систему России предложили радикально изменить
Пенсионная и страховая система России нуждаются в серьезных изменениях. С таким заявлением выступила глава Счетной палаты Татьяна Голикова .
16 января 2018
Ученые рассказали, чем опасны чайные пакетики
Частое употребление чая в пакетиках может крайне негативно сказаться на здоровье человека. Недавнее исследование показало, что данный напиток заметно повышает риски развития рака и бесплодия.
16 января 2018
Загрузка...
Подпишитесь на «Мир Новостей»

X

Самое актуальное и интересное на вашей электронной почте