Закон о хостелах разделил парламентариев на две половины.
Компромиссный вариант документа, выработанный согласительной комиссией, ничего, кроме срока вступления его в силу, практически не меняет.
В минувший четверг закон после долгих споров был наконец рассмотрен в окончательной редакции, принятой по согласованию сторон.
Увы, рассказывая о многострадальном проекте, приходится подбирать выражения, больше приличествующие для внешнеполитических переговоров. Но именно язык дипломатии стал превалирующим в конфликте между Госдумой, которая горой встала за жильцов многоквартирных домов, как раз и страдающих от этих самых хостелов, и сенаторами СФ, отстаивающими позиции владельцев мини-гостиниц.
Впрочем, обо всем по порядку.
Законопроект №876688-6 «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации», получивший название закона о хостелах и запрещающий использовать жилые помещения в качестве гостиниц, был внесен в Госдуму еще в 2015 году, в 2016-м был рассмотрен в первом чтении, после чего надолго застрял на этапе согласования.
Обсуждение законопроекта сначала несколько раз переносили, потом и вовсе отложили до выборов нового состава Госдумы. Но и парламентариям VII созыва довести документ до ума сразу не удалось, а приближавшийся чемпионат мира по футболу окончательно спутал все карты, заставив задуматься: мол, столько народу собирается к нам приехать, а мы буквально перед носом болельщиков двери мини-гостиниц захлопываем...
В итоге, второе и третье чтения закона о хостелах состоялись только 5-6 марта 2019 года, но и этим дело о скандальном законопроекте не ограничилось, ибо 13 марта верхняя палата документ отклонила. Одобрив его в целом, сенаторы восстали против сроков введения закона в действие.
Первоначально предполагалось сделать это спустя 10 дней после его подписания. Но сенаторы настаивали на переносе этого срока на 1 января 2020 года, дав таким образом время хостельерам определиться с дальнейшими действиями: то ли перестраивать помещения под новые требования, то ли закрываться.
Госдума, считающая, что тянуть с хостелами нельзя, ясное дело, взбунтовалась, предложив согласительной комиссии компромиссный вариант вступления закона в силу - 1 июля, но добиться единого мнения не смогла. И только по второму заходу пришли наконец к консенсусу - 1 октября.
Принимая окончательное решение, и это, пожалуй, самое главное, представители двух палат учли пожелания отельеров. По их словам, накануне туристического сезона места в хостелах и мини-гостиницах забронированы на месяцы вперед и было бы по меньшей мере неэтично лишать граждан права выбора.
В целом же перенос срока вступления в силу скандального закона ничего принципиального для владельцев хостелов не меняет. О двух вариантах их вынужденных действий мы уже сказали выше. Но остается и третий: уйти в тень, что, вероятно, и предпочтут многие из нынешних хостельеров, как только наступит октябрь, считают эксперты рынка недвижимости. Ибо перевести жилое помещение в нежилой фонд по всем правилам, отвечающим букве закона о хостелах, очень дорогое удовольствие, а для некоторых и вовсе не решаемая задача.
Так, если хостелы расположены в жилых многоквартирных домах, то должны иметь отдельный вход, один санузел на каждые 10 постояльцев, систему звукоизоляции номеров, средства противопожарной безопасности, сигнализацию и другие прибамбасы.
Остается, впрочем, еще одна лазейка для владельцев так называемых малых средств размещения и вполне даже официальная. Например, в последний момент из первоначальной формулировки в законопроекте «жилые помещения гостиниц и иные средства размещения» вычеркнули последние три слова. В окончательной редакции фраза, которая внесена в Жилищный кодекс РФ, выглядит так: «Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг».
Такая формулировка однозначно запрещает хостелы, но ничего не говорит о суточной сдаче квартиры внаем и, стало быть, теоретически допускает возможность краткосрочной аренды жилья, потому что не противоречит ст. 17 ЖК РФ. Запрет не будет также распространяться на мини-гостиницы, работающие в соответствии с действующими правилами и не мешающие другим жильцам.
В итоге Госдума, отказавшаяся идти на открытый конфликт с верхней палатой, так и не решила окончательно всей коллизии вокруг злополучного закона. Удивляет, что свои недоработки признают и авторы законопроекта, в том числе глава Комитета ГД по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская.
- Мы должны продолжить работу, которую не довели до конца, и уточнить, в частности, положение, что такое средство размещения, потому что именно в эту щель сейчас будут пролезать недобросовестные предприниматели, - ничтоже сумняшеся заявила Галина Петровна.
Но если такие сомнения возникали, зачем надо было торопиться? Ясно ведь, что после вступления закона в силу пострадают прежде всего честные предприниматели, на которых держится большая часть гостиничного бизнеса России. А бордели и притоны как процветали, так и будут процветать, пользуясь той самой, простите, щелью в законодательстве, о которой говорит госпожа Хованская.
Андрей Дмитриев.
Еженедельник
«Новый вторник».
Фото: FOTOLIA
