Москва - один из самых крупных и населенных мегаполисов мира: 11,5 млн москвичей плюс от 3 до 5 млн приезжих (сколько точно, похоже, никто не знает). К сожалению, не всех жителей города и его гостей можно отнести к категории законопослушных граждан. Поддерживать порядок в огромном городе непросто, но необходимо. Накануне Нового года у нас в гостях побывал заместитель начальника полиции ГУ МВД России по Москве - начальник Управления охраны общественного порядка (УООП) генерал-майор полиции Вячеслав Козлов.
- Вячеслав Алексеевич, что входит в функции управления?
- Блок большой: вневедомственная охрана, участковые уполномоченные, инспекция по делам несовершеннолетних, патрульно-постовая служба, разрешительная система, конвойная служба, то есть практически вся полиция, которая форму носит.
- А ОМОН?
- Он находится в оперативном подчинении.
- Год заканчивается. Каковы главные итоги?
- Наверное, итоги нашей работы в глаза москвичам и гостям столицы не бросаются, но хочу сказать, что по сравнению с прошлым годом они намного лучше. Основное, на что обращаем внимание, - повышение эффективности и оперативности реагирования нарядов полиции на сообщения граждан. Если человек просит помощи, мы обязаны это сделать как можно быстрее, поэтому все наши действия направлены на то, чтобы сократить время прибытия нарядов полиции на место происшествия или вообще всюду, где у человека возникла проблема и он просит о помощи.
- Хотя в Москве быстро куда-то подъехать - штука сложная при наших-то пробках, особенно в вечернее время, когда все стоит.
- Согласен, это бывает весьма непросто, но мы все равно стараемся успевать. Иначе, наверное, преступность в городе не снижалась бы.
- А она снижается?
- В этом году на улицах было совершено чуть более 63 тыс. преступлений, в прошлом - более 75 тыс.
- С чем это связано?
- Больше стало патрульно-постовых нарядов, но они и преступлений стали больше раскрывать. За 11 месяцев патрульно-постовая служба полиции раскрыла 6,8 тыс. преступлений, что на 13,6% превышает показатель прошлого года. Огромную помощь нам оказывают камеры видеонаблюдения, их в Москве порядка 120 тыс. Мы имеем оперативную информацию, в том числе из дворов и подъездов. Камеры высокой разрешающей способности установлены в вагонах метро, на станциях. В общественных местах порядка 2 тыс. камер установлено. Это все в комплексе дало определенный толчок для того, чтобы мы могли быстро реагировать на сообщения граждан и пресекать правонарушения. За 11 месяцев наряды патрульно-постовой службы полиции составили 222,5 тыс. административных протоколов за различные правонарушения, это на 7,8% больше, чем в прошлом году.
- За какие нарушения в основном составляются административные протоколы?
- Мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков, появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения.
- В Москве проводится довольно много массовых мероприятий. Они вам, думается, хлопот немало доставляют.
- Вы правы, конечно, немало. На обеспечение общественного порядка при проведении массовых мероприятий приходится затрачивать большие усилия. Судите сами: за 11 месяцев
- Новый год опять на Красной площади отмечать предстоит?
- Да, наверное. Не хочу показаться нескромным, но по меньшей мере 25 лет не встречал Новый год в кругу семьи. Мероприятий предновогодних и новогодних проводится в городе много, обеспечить охрану порядка непросто. Не только мне работать придется - начальник главка, генерал-лейтенант полиции Анатолий Якунин, точно на месте будет, многие другие руководители - тоже.
- Не могли бы вы подробнее рассказать, что за новогодние и рождественские мероприятия пройдут в городе и какими силами вы собираетесь обеспечивать на них порядок?
- Охотно! С 20 декабря 2013г. по 12 января
- Одно время говорили, что столичной полиции (раньше - милиции) остро не хватает кадров - участковых, патрульно-постовых. Как сегодня дело обстоит?
- Работа по комплектованию личного состава никогда не останавливается, это повседневный и трудный процесс, но мы стараемся эту работу не запускать, результаты, в общем, неплохие - некомплект тех же участковых есть, но он, я бы сказал, рабочий - всего 28 сотрудников. Работать можно.
- Сколько на одного московского участкового приходится горожан?
- 4,5 тыс. - это предельная цифра. Нагрузка на одного участкового по обслуживанию населения должна быть от 3 до 4,5 тыс. человек. Это ведь такая служба, что если к ней добросовестно относиться, то спать ни днем, ни ночью не придется. Спасибо Сергею Семеновичу Собянину - город доплачивает участковым по 15 тыс. рублей ежемесячно.
- А какой некомплект патрульных постовых?
- Он тоже рабочий - из 7,8 тыс. постовых 300 человек.
- Какая зарплата у московского полицейского?
- Средняя в полиции - 35 тыс. рублей, средняя же зарплата по Москве - 50 тыс. Вот москвичи к нам и не идут на службу, их такая зарплата не особо прельщает. В основном ребята из провинции к нам приходят, но многие не могут комиссию пройти. Из десятерых двое - в лучшем случае трое - проходят, остальных заворачивают.
- Сейчас на рассмотрении Госдумы находится закон «Об участии граждан в охране общественного порядка». Существуют ли сегодня народные дружины? Какую помощь вам оказывают?
- Конечно, существуют, но мы приветствуем принятие федерального закона, который бы повысил статус членов ДНД, уточнил бы их полномочия. К нам, кстати, проект закона поступал, мы подготовили ряд замечаний и предложений по его содержанию. В Москве сегодня действуют 124 районных штаба народной дружины. Порядка 17 тыс. дружинников участвуют в охране общественного порядка, ежедневно на дежурства выходят 1-1,5 тыс. членов ДНД. Важно понимать, что дружинники самостоятельно не дежурят, только вместе с сотрудниками полиции. Помогают участковым, участвуют в проверках жилых комплексов, посещают неблагополучные семьи, вместе с нашими сотрудниками обеспечивают охрану общественного порядка на массовых мероприятиях. При участии народных дружинников было задержано более 50 тыс. правонарушителей (на 23,7% больше, чем в прошлом году). Есть у нас и специализированные народные дружины, например на метрополитене, или народная дружина по социальной безопасности, которая помогает выявлять бродяг и попрошаек. Есть еще дружина по безопасности дорожного движения, здорово помогают ГИБДД. Скажу так: я не мыслю себе работу без ДНД. Это наши надежные, испытанные помощники, делают с нами одно дело.
- То есть советский опыт пригодился?
- Да, считаю, что не стоит отбрасывать то положительное, что было при СССР. ДНД - яркий тому пример.
- Как становятся дружинниками?
- Очень просто. Приходит гражданин в штаб народной дружины и говорит, что хочет в нее вступить. Например, у него приятель дружинник, он и сагитировал. Никто никого силком в ДНД не загоняет, никаких разнарядок нет. Манны небесной дружинникам никто не обещает, у них мало льгот, обеспечивается бесплатный проезд, вот и все, пожалуй. Мы проверяем, нет ли у кандидата судимостей. Если нет, ему выдается удостоверение. Выходят на дежурства члены ДНД по-разному - кто-то чаще, кто-то реже. Один раз в неделю дежурит, другой - пару раз в месяц.
- Недавно президент России подписал закон о так называемых резиновых квартирах, ужесточающий правила регистрации граждан по месту жительства и пребывания. Это, по-видимому, поможет вам в работе.
- Конечно, и еще как! Начальник главка недавно выдвинул инициативу - мы проводим сплошную проверку территорий и жилых домов, например, на днях провели рейд такой в Восточном округе. Проверили дом, 470 квартир, установили, что 41 квартира сдается внаем гастарбайтерам. Большинство жильцов к таким проверкам относятся с пониманием, терпимо. Те же, кто сдает жилье, разумеется, недовольны, грозят жалобами. Но этот процесс мы будем все равно продолжать. Много уже посмотрели таких домов выборочно, ориентируясь на жалобы граждан, криминогенную обстановку в тех или иных районах.
- После печального инцидента на Матвеевском рынке, когда от рук распоясавшихся торговцев чуть не погиб оперативник Антон Кудряшов, вы провели тотальную проверку столичных рынков. Каковы результаты? С какими нарушениями пришлось столкнуться вашим сотрудникам?
- В ходе проверок было задержано и доставлено в территориальные отделы МВД России по Москве более 9 тыс. граждан. Всех проверили по базам специального учета, дактилоскопировали. К административной ответственности за различные правонарушения было привлечено 1265 человек. В основном за незаконное пребывание на территории Российской Федерации иностранных граждан. А еще за нарушения в сфере предпринимательской деятельности - за отсутствие государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица; за нарушение правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; за мелкое хулиганство. Важно понимать, что это не разовая кампания, проведенная после нападения на сотрудника полиции, не какая-то месть с нашей стороны, а важная часть нашей повседневной служебной деятельности, находится на постоянном контроле и будет продолжена.
- На рынках, как выяснилось, было много нелегальных мигрантов. Судя по нашей почте, москвичи да и жители многих других городов считают, что это одна из самых больных на сегодняшний день проблем. Сколько всего нелегальных мигрантов было задержано за год и выдворено из страны?
- В этом году сотрудниками полиции было возбуждено 1210 уголовных дел за организацию незаконной миграции, из них по «резиновым квартирам» - 355. Ежедневно нарядами патрульно-постовой службы и участковыми задерживается 1,5-2 тыс. нелегалов. За 11 месяцев этого года мы задержали и составили более 48 тыс. административных материалов, в том числе более 47,5 тыс. - в отношении иностранцев, нарушивших правила въезда или режим пребывания в РФ, - почти вдвое больше, чем за аналогичный период прошлого года. Наложено штрафных санкций на общую сумму более 96 млн рублей. С начала года принудительно выдворено за пределы Российской Федерации около 5 тыс. граждан. Кроме того, судебными органами вынесено более 7 тыс. решений об административном выдворении в форме самостоятельного контролируемого выезда. Он выезжает, а мы этот процесс отслеживаем, есть у нас и такая форма. В целом же могу сказать, что результаты работы с нелегалами почти вдвое превосходят прошлогодние показатели. Могу сказать определенно: нет такой вольницы, как раньше, когда приезжали тысячи нелегалов и делали что хотели, мы этот этап прошли. Эта работа у нас на постоянном контроле, будет продолжена. Сейчас ожидаем нового административного законодательства, которое позволит еще больше порядка навести. Там и санкции совсем другие будут - более жесткие.
- У вас было предложение, чтобы обязать мигрантов по приезде в Россию откладывать деньги на обратный билет. Нарушил закон или установленный порядок - покупай билет и скатертью дорога.
- Было дело. Я как-то на круглом столе в Думе предлагал, чтобы приезжий откладывал деньги на обратный билет. А то мы его выдворяем за госсчет, но ведь это весьма накладно. В среднеазиатские страны билет 15 тыс. стоит. А мы их выдворили 5 тыс. за год, вот и умножьте. А если человека выдворяют, например, во Вьетнам? Почему государство за свой счет должно избавляться от нарушителей-мигрантов?
- А что, прекрасная идея! Поддержали ее?
- Обдумывают пока.
- Власти города обращают внимание на рост числа преступлений, совершаемых не москвичами, а приезжими, заговорили о росте этнической преступности. Раньше говорили: «У преступности нет национальности». Получается, сегодня подход изменился? Могли бы вы привести цифры, характеризующие состояние преступности в городе?
- Подход остался прежним - неотвратимость наказания за совершенное преступление независимо от национальности. Особенности статистического ведения учета преступности позволяют говорить о количестве преступлений, совершенных не жителями Москвы, но это не свидетельствует о каком-то особом подходе к этим гражданам, одновременно подобные статистические учеты ведутся и по другим критериям (пол, возраст, род деятельности и т.п.). Действительно, за 11 месяцев в Москве наблюдается увеличение количества преступлений, совершенных не жителями города. Так, за указанный период всего не жителями Москвы было совершено 25,3 тыс. преступлений, что на 14,5% больше, чем в прошлом году, их удельный вес - 49,4% от общего количества расследованных преступлений. Тревожная тенденция: в этом году возросло количество особо тяжких и тяжких преступлений, совершенных жителями ближнего зарубежья. Большинство преступлений, совершенных этими гражданами, носят имущественный характер (кражи, грабежи, разбои).
- Граждане России, особенно из региона Северного Кавказа, тоже далеко не всегда ведут себя подобающим образом. В последнее время сообщения о «стреляющих свадьбах» приходят чуть ли не каждый день. Как вы реагируете на них?
- Как правило, нам удается довольно быстро отловить этих нарушителей общественного порядка. Стрельба в Москве недопустима, хотя мы прекрасно знаем, как много сейчас у людей травматики, из которой в основном и ведется подобная стрельба.
- Ваше отношение к травматическому оружию? Может, его пора запретить?
- Я не считаю, что надо запретить. Добросовестный гражданин не будет палить по всякому поводу и без повода. Он приобретает травматику действительно для защиты себя, своих близких, своего имущества. Может, лучше еще ужесточить правила выдачи такого оружия? Мы и так разбираемся в каждой ситуации с применением травматического оружия, лишаем лицензий, в том числе ЧОПы. Думаю, что законодатель примет еще документы, ужесточающие порядок приобретения травматики.
- Сегодня чуть ли не в каждом втором багажнике у водителей бейсбольные биты. Вы их изымаете?
- Изымаем. Бывает, и по 300 штук в день. Отправляем их на экспертизу, снимаем отпечатки пальцев. Если бита «чистая», за ней никакого криминала не числится, приходи забирай свой спортивный инвентарь. Хотя в Москве с битами совершается довольно много преступлений.
- Вы более сорока лет служите в милиции-полиции, прошли по служебной лестнице большой путь, начинали рядовым милиционером, знаете работу по охране порядка, как говорится, от и до. Какие основные изменения, на ваш взгляд, претерпели подразделения по охране общественного порядка?
- Эпоха поменялась, строй. Переоценка ценностей состоялась. Произошла масштабная реформа, переход от милиции к полиции. Если взять, например, для сравнения 2006 год, когда я только стал работать в этой должности, то можно наблюдать снижение общего количества зарегистрированных преступлений в городе (с 237 384 до 160 855 - на 32,2%), в том числе уменьшилось и количество преступлений, совершаемых в общественных местах и на улицах города. Но это не говорит о том, что работать нам стало легче. За эти годы значительно сократилась штатная численность сотрудников, так, например, патрульно-постовая служба уменьшилась почти на 5 тыс. сотрудников, участковых уполномоченных полиции стало меньше на 967 единиц. Для каждого периода времени есть свои негативные моменты, с которыми нам приходится бороться. Сейчас, например, это нелегальная миграция; очевидно, что в последнее время жители столицы все чаще связывают свою безопасность с наличием в Москве большого количества иностранных граждан, нелегальных трудовых мигрантов и других лиц, незаконно проживающих в городе. А задачами подразделений по охране общественного порядка во все периоды времени были и остаются безопасность и спокойствие москвичей и гостей столицы.
- Образ полицейского формируют СМИ, не в последнюю очередь телесериалы, кинематограф. Скажите, вы кино про полицию смотрите?
- Для меня есть два фильма на эту тему - это телефильм начала 1970-х «Сержант милиции» и «Ко мне, Мухтар!». Первый из них меня в милицию и привел. Вот эти два фильма смотрю с большим удовольствием. А современные?.. Сейчас такую порой похабщину снимают, так все перевирают! Ты сначала поезди с полицейскими, посмотри, что они делают, хлебни с ними лиха, вникни как следует, потом уже снимай. Нет, современные фильмы про полицию не смотрю.
- При вашей работе отдыхать хоть немного удается? Вы же, знаю, заядлый охотник.
- Если в нашей системе совсем не отдыхать, можно скоро ноги протянуть - нагрузки-то большие. Да, охоту люблю, но не промысловую. Можно быть настоящим охотником и при этом не быть мясником. Для меня самое главное - общение с природой. Хотя, чего уж там, мы ведь и на охоте все равно работу обсуждаем.
- Спасибо вам за интервью! Позвольте пожелать вам и вашим сотрудникам спокойной новогодней ночи, хорошего Нового года! Ну и сохранить ту же тенденцию по статистике, которую вы нам только что озвучили.
- И вам спасибо. С наступающим Новым годом! Помните: ваша полиция вас бережет.
Публикацию подготовил Игорь Минаев
Фото Т. Павловой
